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“把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口,先从最高人民检察院改起。针对批捕、起诉职能关联性强,分别行使影响办案质量和效率,改为捕诉一体,同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底。”2019年3月12日,最高人民检察院检察长张军在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作最高检工作报告时指出。

2019年初,检察机关全面推广捕诉一体,一年来,办案的质量、效率有哪些变化?办案人员有哪些体会?今年春节前,人民网记者参加“新时代巡礼·服务大局走基层浙江行”活动,探访改革后的成效。

顺藤摸瓜 这件“六合彩”赌博案不简单

在浙江省玉环市一个小区的车库内,有王某某、张某某二人偷玩“六合彩”,投注时,他们的上家张某会抽取8%-10%的回扣。这两名赌徒被抓后,经查证累计投注额共5万余元,被判处有期徒刑一年和八个月,并适用缓刑。没多久,上家张某也被同样以5万余元的涉案额起诉,这时,承办检察官有点疑惑,一个赌局的成立,离不开犯罪分子的协作,是否还有其他漏网之鱼?这个“上家”,只是王某某、张某某的上家吗?

玉环市人民检察院第二检察部主任林维国与助理对六合彩赌博案件进行取证。

承办检察官经审查认为,事实不清,证据不足,两次将案件退回侦查机关。同时,检察官调查银行账户并讯问嫌疑人等工作发现,张某不仅接受了多名下家投注,他还另有上家!在顺藤摸瓜、彻查背后产业后,发现“六合彩”宣传单制作和销售产业一直未被查处。通过自行补充侦查并实地勘查、取证等工作,检察机关发出《补充移送起诉通知书》,使法律监督工作贯穿始终……最后,玉环市检察院对30多人以涉嫌非法经营罪进行追诉。

从一起5万元的赌博案出发,利落地拔出30多个犯罪分子,这背后,就是“捕诉一体”机制带来的神奇效果。

“捕诉一体” 有效提升办案效率和质量

所谓“捕诉一体”,就是由检察机关内部同一职能部门的同一承办检察官或检察官办案组负责同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等工作。它承载着有效提升办案效率和质量的新期待。比如,这起“六合彩”赌博案中,如果在以前的“捕诉分开”时,那么批捕的时候,是这个检察官,而起诉的时候,换了那个检察官,这样新接手的需要重新熟悉案情。据玉环市检察院介绍,如普通的盗窃案,在“捕诉分离”时,承办人在审查起诉阶段仅阅卷就需要一天以上时间,而“捕诉一体”后,对新证据的阅卷可能只需半天。

2019年6月,浙江省院下发《浙江省检察机关刑事案件捕诉一体办理工作规则(试行)》。9月前,浙江省11个地市均已结合内设机构改革完成“捕诉一体”办案机制改革。其中台州地区黄岩、温岭、玉环、三门四个基层检察院自2018年6月1日开始在全省率先开展“捕诉一体”改革试点工作。

“捕诉一体”后,同质化的重复性工作减少,后续补侦工作也更具连续性,总体案件办理期限较以前有所减少,二退三延情况大有改观。2019年1-12月,浙江省检察机关审查逮捕49494件75895人、审查起诉90084件135204人,全省不捕率、不诉率分别达27.23%、18.3%,均比上年度进一步提高,办案质量显著提升。

推进构建新型的检警关系

据浙江人民检察院负责人介绍,“捕诉一体”之后,检察官在受理提请批准逮捕时就进入侦查监督角色,对侦查活动进行全程全域监督,强化了对公安机关的补证、固证引导,有效解决了侦诉脱节导致监督出现的“空档”现象,增强了监督的刚性和效果,对构建新型的检警关系起到了推进作用。

“捕诉一体”引导侦查取证的优势初步体现。在审查逮捕阶段,检察机关按照审查起诉的证据要求,对案件定性、证据采集、侦查方向、取证重点等实行同步引导,切实把好案件事实关、证据关和程序关,为高效处理案件奠定证据基础,减少不必要的退查。

对存疑不捕、补充侦查后续监督效应逐步加强。“捕诉一体”后,检察官更易于掌握侦查机关在不同环节的取证情况,更有利于开展侦查监督。如宁波北仑区院建立“捕诉一体”下行案件监督机制,依托派驻公安机关检察官办公室,对存疑不捕、退回补充侦查的案件,尤其是一些重大、疑难、复杂或敏感案件,由承办人及时向派驻检察官办公室报备,派驻检察官可根据需要主动介入引导补充侦查,督促公安机关及时全面地补强证据。

利用电子卷宗监管、探索审查报告新样式。温州瓯海市院作为数字卷宗单轨制协同办案试点单位,在“捕诉一体”推进的同时,电子卷宗的普及为连续审查实质化奠定基础。审查逮捕七天结束之后,检察官仍然可以通过电子卷宗随时跟踪公安机关后续补充证据的审查。捕、诉两阶段衔接更紧密,审查起诉工作向前延伸。

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